李女史は100万ドル以上を投資する見返りとして、92戸のうちの半分の入居権（実質的な分譲権）を得た。7総局は労働力を提供することで、4割の権利を得た。残りの1割の入居権は平川区域の朝鮮労働党と行政機関が持つことになった。土地や建物の私有が認められていない北朝鮮では、入居権に値が付けられて取引される。李はそれを売り払って利益を生み出そうとしていたのだ。

工事は問題ずくめだった。北朝鮮お得意の「速度戦」で工事が進められたが、工期が優先され、質が度外視された。また、民間の資金で住宅を建てるとなれば、利益を最大化するために、できる限り原価を切り下げようとする。そのため、規定に反して鉄筋などの資材を減らしたり、不良品を使用したりした。工事を請け負った機関の責任者も、ワイロを受け取って見て見ぬふりをするため、問題が表面化することはなかった。

問題はそれだけではない。